近日，質(zhì)檢總局下發(fā)了《國內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。全篇近5000字，既有對質(zhì)檢系統(tǒng)整合工作指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)的宏觀要求，又有對具體整合路徑的詳細(xì)描述；既有對重點整合任務(wù)及完成時間的“硬約束”，又有為確保整合任務(wù)順利完成而提出的保障措施。如果說去年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》（以下簡稱《通知》）是統(tǒng)領(lǐng)國內(nèi)整合工作的行動綱領(lǐng)，那么這部《指導(dǎo)意見》就是質(zhì)檢系統(tǒng)開展整合工作的細(xì)化方案。如何在整合工作中更好地體現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)的特點？如何發(fā)揮好質(zhì)檢系統(tǒng)在國內(nèi)整合工作中的主導(dǎo)作用？如何通過整合，進一步增強檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)能力，為建設(shè)質(zhì)量強國夯實技術(shù)基礎(chǔ)？《指導(dǎo)意見》一一給出了答案。

   檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)分為公益類和經(jīng)營類

    在國務(wù)院下發(fā)的《通知》中要求“明確檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)功能定位”，而質(zhì)檢總局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》*大的亮點就是明確了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)將分為公益類和經(jīng)營類的分類整合方式，并明確了各自的功能定位。質(zhì)檢系統(tǒng)對檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)分類方式和功能定位的確定無疑會對國內(nèi)整合工作的開展提供借鑒和范本。

    兩類機構(gòu)的定位各不相同。《指導(dǎo)意見》明確，公益類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以公益服務(wù)為目的的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)；經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。

    兩類機構(gòu)的任務(wù)也不相同。公益類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，不得從事營利性的檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)；經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)則可在條件成熟時，選擇社會組織的形式，面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，也可承接政府購買的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。

    兩類機構(gòu)的分類方法來自對發(fā)達國家和地區(qū)建立的完善的檢驗檢測認(rèn)證法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系的深入考察，也來自中國質(zhì)檢系統(tǒng)對自身特點的**總結(jié)。在2014年9月23日，《關(guān)于印發(fā)部分?。▍^(qū)、市）整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)工作座談會領(lǐng)導(dǎo)講話的通知》中，中央編辦**明確了“兩類機構(gòu)”的分類要求和功能定位。這次《指導(dǎo)意見》的再次明確提出，對國內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)來說，機構(gòu)分類方式終于“靴子落地”。

    2020年形成一批綜合檢驗檢測認(rèn)證集團

    去年國務(wù)院下發(fā)的《通知》還確定了國內(nèi)的整合工作分“三步走”的戰(zhàn)略：首先推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合；其次推進跨部門、跨行業(yè)整合；*后再推進跨地區(qū)整合。為了貫徹好《通知》的要求，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了“分步實施”的整合原則，并對質(zhì)檢系統(tǒng)的整合工作提出了分“三步走”的工作目標(biāo)。這既保證了《指導(dǎo)意見》與《通知》的一脈相承，又充分體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)自身的特點。

    《指導(dǎo)意見》提出的“三步走”具體是指，到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認(rèn)證集團。

    用**的方式實現(xiàn)整合

    為了真正指導(dǎo)好國內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)的整合工作，《指導(dǎo)意見》特地提出了五種整合模式，希望各地根據(jù)實際情況，選擇或參照實施整合。

    **種是行政劃撥方式整合。采取行政劃撥方式，將所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)人員、資產(chǎn)等進行整合。

    **種是授權(quán)經(jīng)營方式整合。由財政部門批準(zhǔn)，將檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)財政資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運作方式進行整合。

    第三種是拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公益類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，由政府主導(dǎo)實施整合；另一部分通過改制，整合為經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。

    第四種是公共平臺方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，組建公共檢驗檢測平臺，作為獨立的檢驗檢測機構(gòu)開展工作。

    第五種是整體改制方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整體改制，然后采取資本方式整合為經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。

    對我國來說，檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合工作是摸著石頭過河。雖然國外有成熟經(jīng)驗可供借鑒，但是中國現(xiàn)有的情況非常復(fù)雜，不同地區(qū)的機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀也是千差萬別，不可能直接套用國外模式，也不可能國內(nèi)“一刀切”。所以，不管采取哪種整合模式，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革都必須用**的方式來實現(xiàn)。首先是觀念**，要突破固有體制的惰性和利益的藩籬，把檢驗檢測認(rèn)證作為一個整體產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展；其次要體制**，改變絕大部分檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)隸屬于政府部門的現(xiàn)狀，推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)去行政化，成為真正的第三方機構(gòu)，在市場競爭中發(fā)展壯大；三要機制**，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)方式推進市場化運營；四要技術(shù)**，在重要檢測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面贏得國際話語權(quán)，提高機構(gòu)核心競爭力；五要文化**，重視不同機構(gòu)間組織文化的融合和**，促進機構(gòu)的順利整合和深度融合。

    用整合試點探索經(jīng)驗

    為實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的工作目標(biāo)，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)必須重點完成好三項重點任務(wù)。

    2014年~2015年，將推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的整合。2014年~2017年，推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合。2015年~2017年，將開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的整合，真正打造一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認(rèn)證集團。

    通過大量的實地調(diào)研，在摸清了質(zhì)檢系統(tǒng)各類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局分析了現(xiàn)有機構(gòu)的特點及未來發(fā)展方向，并在《指導(dǎo)意見》中進行了充分的體現(xiàn)。例如，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)、纖維檢驗機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)是質(zhì)檢系統(tǒng)“憑技術(shù)執(zhí)法”，“靠數(shù)據(jù)說話”的技術(shù)基礎(chǔ)，在推進這四類機構(gòu)的整合改革中，《指導(dǎo)意見》分別對它們進行了要求。對計量技術(shù)機構(gòu)來說，法制計量民生計量的技術(shù)機構(gòu)可設(shè)定為公益類檢驗檢測機構(gòu)，而商業(yè)性計量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)整合進入經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)；而產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)則原則上絕大部分應(yīng)整合為經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。

    《指導(dǎo)意見》還確定了六大整合改革試點，包括特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合改革試點、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革綜合試點、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點、檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展改革試點、檢驗檢測機構(gòu)同城整合改革試點、檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點。

    從確定的三項重點任務(wù)和六項試點示范來看，《指導(dǎo)意見》的主要宗旨是在保留少量公益性檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的市場化。正如《指導(dǎo)意見》在部署質(zhì)監(jiān)部門的整合工作時所指出的：“原則上，省級（計劃單列市、副省級市）質(zhì)監(jiān)部門可以整合相關(guān)專業(yè)資源并綜合設(shè)置少量公益類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)；除特別需要外，市級和縣級質(zhì)監(jiān)部門不設(shè)置公益類檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。”

    我們相信，在《通知》和《指導(dǎo)意見》的共同指導(dǎo)下，通過政府主導(dǎo)、**驅(qū)動，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，一定能**增強檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)能力，提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)水平，為建設(shè)質(zhì)量強國夯實技術(shù)的基礎(chǔ)。